Conferencia de Cambio Climático: resultados de la COP 20 en Perú

Resumen

El sentir ciudadano en defensa de la calidad de vida es ya de preocupación e indignación global. Siguiendo a Mónica Araya (1), podemos decir que a menor contaminación, más espacios verdes y mayor energía limpia, y a medida que estas aspiraciones entran en el imaginario ciudadano, van creándose condiciones favorables para el reclamo masivo y uso global de energía renovable. La reconocida economista costarricense y negociadora en cambio climático por su país, destaca que la petición en línea planteada por los ciudadanos este año ha exigido a los gobiernos optar por la energía limpia al cien por ciento, reclamo apoyado por 2,2 millones de personas en el mundo, y que la Marcha Popular por el Clima del 21 de septiembre de 2014 ha marcado un hito. Más de 400 000 ciudadanos caminaron pacíficamente por las calles de Manhattan apoyados por 3 000 actos que iban desde Bogotá hasta Sydney. Hubo marchas en 166 países con lúcidas expresiones ciudadanas a favor de una economía que no dañe la salud de las personas, que crezca a través del uso de energía renovable y sea justa (1).

Según una encuesta del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), al ciudadano latinoamericano le preocupa el cambio climático (2). Sabe que es un problema real y que puede llegar a impactar su entorno. Ya el 2 de noviembre oímos a la comunidad científica internacional a través del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC), al publicar su Quinto Informe –el más reciente-, en el que la realidad y urgencia de atender el fenómeno del cambio climático es impostergable (1).

Establecida en la Cumbre de Río en 1992, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) entra en vigor en 1994 con el objetivo de reducir las concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmósfera, y en 1995 impulsa la Conferencia de las Partes (COP, por sus siglas en inglés) como órgano supremo de toma de decisiones. Los 195 países conformantes, que han presentado sus instrumentos de ratificación, se reúnen una vez al año, por dos semanas, para examinar la aplicación de la Convención y desarrollar el proceso de negociación entre las Partes ante nuevos compromisos.

En virtud de la Convención, todas las Partes tienen responsabilidades comunes, aunque diferenciadas. Para el accionar diferenciado, toman en consideración, entre otros aspectos, el carácter específico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y circunstancias. Sus responsabilidades comunes, sin embargo, son: 1) recabar y compartir información sobre las emisiones de GEI, las políticas nacionales y las prácticas óptimas; 2) poner en marcha estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones de GEI y adaptarse a los impactos del cambio climático previstos, así como determinar la prestación de apoyo financiero y tecnológico a los países en desarrollo; y 3) cooperar para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio climático.

El Perú es miembro de la Convención y también forma parte del Protocolo de Kioto desde el 2002. Como tal, participa de las negociaciones internacionales y apoya decididamente el esfuerzo multilateral para alcanzar un resultado vinculante, ambicioso y eficaz mediante la búsqueda de consensos en el proceso negociador. Como país comprometido con el desarrollo nacional sostenible en un contexto global, promueve una dinámica económica baja en carbono y contribuye con el esfuerzo mundial de reducir las emisiones de GEI.

El territorio peruano es altamente vulnerable a los efectos adversos del cambio climático y, por lo tanto, también su población, las actividades productivas y los ecosistemas naturales (3).

La COP20, celebrada en Lima del 1 al 12 de diciembre del 2014, convocó a 195 países con la presencia de 14 mil representantes. Recibió la visita de siete jefes de Estado. “Voces por el Clima”, un espacio para la población en general, acogió a más de 80 mil visitantes. Se organizaron más de 400 conferencias en las que fueron presentadas diversas iniciativas. “Pon de tu Parte”, la campaña de movilización ciudadana, generó 330 mil compromisos a nivel nacional (4).

La presencia de la COP20 en el nuestro país y las campañas de movilización en torno a ella, hará que el cambio climático, que no es tomado en cuenta como merece y solo es destacado en forma declarativa, hoy tenga otra prioridad en todo plan y discusión en las mesas de diálogo. La COP20 significa para muchos en el país un punto de inflexión en las agendas por la incorporación de la variable de cambio climático; de una parte, porque somos conscientes de la necesidad de insertar este tema en las agendas de desarrollo, y por otra, porque constituye una oportunidad para difundir los planes de acción frente al cambio climático desde cada sector y organización.

El mayor logro de la COP20 es el entendimiento de todos los Estados participantes plasmado en el “Llamado de Lima para la acción climática” y en los grandes acuerdos como la incorporación del mecanismo “pérdidas y daños”; la aceptación de la estrategia de adaptación frente al cambio climático sobre todo para países en desarrollo; y el incremento del Fondo Verde del clima, que superó la cifra de 10 mil 200 millones de dólares, con el que fueron aprobadas nueve decisiones sobre finanzas climáticas para lograr la meta de los 10 mil millones de dólares al 2020.

El secretario de Estado norteamericano, John Kerry, sostuvo que los emisores más grandes de GEI, incluyendo a Estados Unidos, tienen que contribuir mayormente a la solución, pero cada país tiene que poner su parte y resolver estos cambios también para llegar a la próxima generación con un planeta limpio. Manifestó que “nada más aquellas naciones que respondan podrán decir que son líderes en la responsabilidad global” y advirtió a los delegados de los países presentes que de fracasar en esta lucha, las generaciones no nos perdonarán y juzgarán nuestra acción como un “fracaso moral” (5).

El secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, valoró la elaboración de un nuevo tratado internacional en la materia, que entraría en vigor en el 2020, y mostró su esperanza que el acuerdo final sea adoptado en París en el 2015. Instó a todos los países de la COP20, en particular a las grandes economías, a que presenten compromisos nacionales ambiciosos para reducir los gases que dañan la atmósfera, con suficiente antelación a la Conferencia en París (6).